宁健康、白夜、杨旭斌：以“投资于人”促进农民持续稳定增收

农民增收是推进乡村全面振兴的核心任务。2026年中央一号文件明确将“积极促进农民稳定增收”列为重要方面，凸显了在“十五五”开局之年夯实共同富裕基础的战略考量。“十四五”时期，我国农民收入保持较快增长态势，2025年农村居民人均可支配收入达到24456元，城乡居民收入倍差由2020年的2.56∶1缩小到2.31∶1，差距稳步收窄。然而，随着我国经济转向高质量发展阶段，过去长期依赖基础设施、厂房设备等“投资于物”促进农民增收的路径正面临边际收益递减的严峻挑战，增收的“天花板”日益凸显。着眼于夯实共同富裕根基、顺应高质量发展的时代要求，必须把“投资于物”同“投资于人”紧密结合起来。投资于人，本质是通过提升人的知识、技能、健康水平和社会适应性，将庞大的人力资源转化为可持续增值的人力资本。各地应紧扣“教育筑基-技能赋能-就业优先-保障兜底-深化改革”的逻辑，在保障和改善民生中全面拓宽农民持续稳定增收的长效路径。

教育是打破贫困代际传递、提升农村人力资本质量的源头活水。一是前置儿童早期发展（ECD）投资。神经科学与纵向追踪研究表明，0~6岁的早期干预对儿童智力、社会情感与未来认知发展至关重要，且国际经验证实，对儿童早期发展计划的投资回报率高达7%至18%，远超普通金融资本收益。因此，针对农村留守儿童群体，应将其早期发展强制纳入乡村全面振兴规划，通过免费提供营养套餐等方式，从根本上阻断低人力资本的代际固化。

二是补齐农村基础教育短板。深入实施基础教育扩优提质工程，优化公办幼儿园布局，探索延迟普职分流，全面提高农村义务教育的师资水平和办学质量，努力让每个农村孩子都能享有公平而有质量的教育。

三是创新家校社协同育人机制。落实《全国家庭教育指导大纲》，发挥妇联等各部门职能优势，为农村看护人提供科学育儿培训，弥补留守儿童家庭教育的缺失。通过构建覆盖全生命周期的教育服务网络，将庞大的农村人口规模优势转化为高质量的人力资本红利，为乡村长远发展与农民持续稳定增收奠定坚实底座。

技能是农民闯荡市场、获取高薪的通行证。随着数字经济向农村加速下沉，必须全面提升农民应用新技术的能力。

一是大力培育农民数字素养。各级政府应完善农村数字化基础设施，开展场景化数字技能科普，让手机和网络直播真正成为农民增收的“新农具”。

二是重塑高素质农民培育模式。整合农业职业院校与社会资源，推行“学历教育+技能培训+岗位实践”的组合培育模式。针对返乡农民工与种植大户，将课堂直接搬进田间地头、大棚和农产品加工车间，重点开展电商运营、智能农机操作等实战教学。

三是壮大“新农人”骨干队伍。依托“头雁”项目，精准培育懂技术、善经营、会管理的现代农业带头人。鼓励涉农高校、龙头企业办好高质量职业技能培训，通过“云上课堂+流动驿站”等方式，实现从靠体力吃饭到靠技能增收的深刻转变，锻造出一支高素质的乡村振兴生力军。

就业是最基本的民生。当前，工资性收入已成为农民增收的最主要来源。2025年，工资性收入占农村居民人均可支配收入的比重为42.5%。必须强化宏观政策的就业优先导向，多管齐下拓宽农民非农增收渠道。

一是优化跨区域劳务协作与稳岗服务。面对脱贫人口务工稳岗就业的压力，应建立区域劳务协作平台，健全跨区域就业服务机制，利用数字赋能提升公共就业服务效能，促进农民工供需的精准匹配。

二是大力吸引农民工返乡创业就业。依托地方乡情和资源优势，实施招商项目。

三是壮大富民产业带动就近就业。推动农产品加工企业向园区集聚，引导劳动密集型产业梯次向县域转移。深度推进农文旅融合，发展康养、农村电商等新业态，有效带动农民在家门口就近就业增收，稳固工资性收入的基本盘。

完善的社会保障是解除农民后顾之忧、释放消费潜能、激活内生动力的先决条件。当前，我国农村老龄化程度不断加深，必须筑牢健康与养老的防线。

一是优先提高高龄农民基础养老金。我国城乡居民基础养老金总体水平仍然偏低，2025年全国城乡居民月均养老金仅287元，与城镇职工存在巨大差距。老一代农民为国家财富积累作出了特殊历史贡献，必须多渠道筹措资金，优先大幅提高70岁及以上高龄农民的基础养老金待遇，从根本上补齐历史欠账。

二是提升农村医疗健康保障水平。健康投资是维持人力资本价值的核心，能显著延长有效工作年限，提高劳动生产率。应推动优质医疗资源扩容和区域均衡布局，加强乡镇卫生院和村卫生室建设，推动疾病防控向早筛早诊延伸。

三是构建多层次救助与福利体系。推进基本养老保险制度覆盖全体农村居民，健全低保标准动态调整机制，发展农村互助型养老与长期护理保险。通过强有力的制度兜底，切实卸下农民家庭在养老与医疗上的沉重包袱。

促进农民增收，必须通过深化体制机制改革，破除阻碍要素流动的城乡壁垒，释放人力资本与土地资源的活力。

一是深化城乡融合发展体制机制改革。健全农业转移人口市民化配套政策体系，推行由常住地登记户口提供基本公共服务制度。推动符合条件的农业转移人口在社会保险、住房保障、随迁子女义务教育等方面，真正享有同迁入地户籍人口同等的权利，实现人口在城乡间的自由流动与高质量集聚。

二是盘活农村土地与沉睡资产。有序推进第二轮土地承包到期后再延长30年试点，深化承包地所有权、承包权、经营权分置改革，探索放活土地经营权的有效途径。加强农村宅基地规范管理，有序推进农村集体经营性建设用地入市改革，健全土地增值收益分配机制，拓展农民的财产性收入来源。

三是健全利益联结与政绩考核机制。推广“企业+合作社+农户”“党支部+村集体+合作社”等模式，建立“保底租金+盈余分红+务工收入”的多元化联农带农机制，让农民更多分享全产业链的增值收益。同时，改革政府政绩考核体系，将提升人力资本、增加农民收入、改善公共服务等指标纳入核心考核体系，从制度上引导更多资金资源从单纯的“投资于物”转向“投资于人”，确保国家战略投资转化为实实在在的乡村繁荣与农民富裕。